一、虛假廣告和虛假宣傳的區(qū)別

所謂虛假廣告是指廣告主或廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者以欺騙、誤導(dǎo)方式進行的含有虛假內(nèi)容的商品或服務(wù)宣傳活動。根據(jù)國家工商行政管理局關(guān)于認定處理虛假廣告問題的批復(fù)：關(guān)于虛假廣告，一般應(yīng)從以下兩個方面認定：

1、廣告所宣傳的產(chǎn)品和服務(wù)本身是否客觀、真實;

2、廣告所宣傳的產(chǎn)品和服務(wù)的主要內(nèi)容(包括產(chǎn)品和服務(wù)所能達到的標準、效用、所使用的注冊商標，獲獎情況，以及產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)提供單位等)是否真實。凡利用廣告捏造事實，以并不存在的產(chǎn)品和服務(wù)進行欺詐宣傳，或廣告所宣傳的產(chǎn)品和服務(wù)的主要內(nèi)容與事實不符的，均應(yīng)認定為虛假廣告。而虛假宣傳則是指經(jīng)營者為牟取非法利益而利用廣告或其他方法,對商品或服務(wù)的主要內(nèi)容作不真實的或引人誤解的表示，導(dǎo)致或足以導(dǎo)致消費者對其產(chǎn)生誤解從而作出錯誤判斷的宣傳活動。從法學的角度來看，二者同屬意思表示的范疇，并且均屬于虛假的、欺騙性或誤導(dǎo)性的意思表示。但二者有明顯的區(qū)別：

(一)調(diào)整的范圍不同。

虛假廣告是虛假宣傳的一種形式，虛假宣傳包含虛假廣告。虛假廣告必然是虛假宣傳，但虛假宣傳不一定都是虛假廣告。虛假廣告屬于種概念，虛假宣傳屬于屬概念。《反不正當競爭法》第九條靠前款的規(guī)定的虛假宣傳行為指對“經(jīng)營者不得利用廣告或其他方法，對商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳”。而《廣告法》第三條規(guī)定，廣告應(yīng)當真實、合法，以健康的表現(xiàn)形式表達廣告內(nèi)容，符合社會主義精神文明建設(shè)和弘揚中華民族出色的/卓越的/優(yōu)異的/杰出的傳統(tǒng)文化的要求。第四條規(guī)定，廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費者?！稄V告管理條例》第三條規(guī)定：廣告內(nèi)容必須真實、健康、清晰、明白，不得以任何形式欺騙用戶和消費者。很顯然，虛假廣告只是虛假宣傳的一種形式。

(二)調(diào)整的主體不同。

虛假廣告的主體是廣告主(商品的經(jīng)營者和服務(wù)的提供者)、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者;而虛假宣傳的主體通常是商品的經(jīng)營者或服務(wù)的提供者，即從事商品經(jīng)營或營利性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟組織和個人。因此虛假廣告的主體包括虛假宣傳的主體，虛假宣傳的主體范圍比較狹窄。

(三)調(diào)整的客體不同。

虛假廣告調(diào)整的是所有的廣告行為，即“商品經(jīng)營者或者服務(wù)提供者承擔費用，通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務(wù)的商業(yè)廣告”。而虛假宣傳所調(diào)整的是宣傳行為，廣告或其他方法已涵蓋了所有能夠使社會公眾知悉的各種宣傳形式。其他方法主要包括新聞發(fā)布會、新產(chǎn)品或服務(wù)推介會、商品信息發(fā)布會、展銷會、促銷活動、雇用他人或向他人進行銷售誘導(dǎo)(俗稱“托兒”)、利用大眾傳媒作引人誤解的報道(以非商業(yè)廣告的方式如通過播放新聞、采訪、發(fā)表文章等對商品進行宣傳報道)、介紹新產(chǎn)品或服務(wù)的專題報告、講座或座談會等等。由此可見，虛假宣傳的客體要遠遠地多于虛假廣告的客體。

(四)適用法律規(guī)范不同。

對虛假廣告，我國有《廣告法》、《廣告管理條例》來調(diào)整、規(guī)范廣告活動并保護消費者與經(jīng)營者的合法權(quán)益;而對虛假宣傳，則沒有專門立法，只能依據(jù)《反不正當競爭法》、《消費者權(quán)益保**》以及《產(chǎn)品質(zhì)量法》來調(diào)整。因此，虛假宣傳中除廣告之外的其他虛假宣傳都不在《廣告法》的調(diào)整范圍之內(nèi)。同時，由于虛假廣告是虛假宣傳的一種形式，因此，用來規(guī)范虛假宣傳的法律如《反不正當競爭法》、《消費者權(quán)益保**》以及《產(chǎn)品質(zhì)量法》等都適用于虛假廣告。

(五)法律責任不同。

對虛假廣告而言,《反不正當競爭法》、《消費者權(quán)益保**》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》以及《廣告法》等多種法律對其規(guī)定了民事責任、行政責任，而《產(chǎn)品質(zhì)量法》以及《廣告法》還規(guī)定了相應(yīng)的刑事責任。我國《刑法》第222條也專門規(guī)定了虛假廣告罪，即廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反國家規(guī)定,利用廣告對商品或者服務(wù)作虛假宣傳、情節(jié)嚴重的行為。而對虛假宣傳而言,《反不正當競爭法》、《消費者權(quán)益保**》以及《產(chǎn)品質(zhì)量法》對虛假廣告以外的虛假宣傳行為則主要規(guī)定了民事責任和行政責任。

二、正確認識虛假廣告與虛假宣傳關(guān)系

如上所述，虛假廣告與虛假宣傳既有聯(lián)系又有區(qū)別，它們屬于種屬關(guān)系。正確認識二者之間的關(guān)系，可以揭開它們之間含糊不清的面紗，使我們更加清楚地認識虛假廣告及虛假宣傳，這對于我們的實踐具有重要的法律意義。

1、可以讓我們從思想上認清二者對社會不同的危害。

一般來說，虛假廣告相對于其他形式的虛假宣傳而言，由于其面向的對象廣、傳播速度快、社會影響力大,其社會危害性則相對大一些。當然，這種情況并非絕對。某些廣告以外的其他虛假宣傳形式，如產(chǎn)品報告會、座談會及利用大眾傳媒作引人誤解的報道等，它們的危害性更甚于虛假廣告。因為這種宣傳披上了看似客觀中立的外衣，似乎沒有商業(yè)氣息。其實不然，它們屬于隱型廣告，更易于產(chǎn)生誤導(dǎo)，其欺騙性更大，危害性自然更大，社會負面影響更惡劣。不僅損害了消費者的權(quán)益，也損害了同行業(yè)守法的經(jīng)營者的利益。

2、為我們正確地適用法律提供依據(jù)。

如上所述，虛假廣告和虛假宣傳受多種法律的調(diào)整，并且每種法律調(diào)整的角度是不一樣的。《反不正當競爭法》、《消費者權(quán)益保**》以及《產(chǎn)品質(zhì)量法》等都對虛假宣傳進行了規(guī)制，而虛假廣告除受上述法律調(diào)整外，還受《廣告法》的規(guī)范，并且《廣告法》相對于上述其它法律而言則相當于特別法，可以優(yōu)先適用，也即在虛假廣告上，我們多了一層法律保護，而除廣告以外的其他虛假宣傳則不能適用《廣告法》。

虛假宣傳和虛假廣告的區(qū)別不僅僅只限這些，還有更多的分類標準，但不管怎么區(qū)分，最終的目的還是為了幫助大家區(qū)分什么是虛假宣傳、什么是虛假廣告。此外，虛假宣傳和虛假廣告的在民事訴訟中責任承擔上關(guān)系到責任承擔問題，只有對其準確的定性才能更好的規(guī)范商品市場，保護消費者合法權(quán)益。