近日,關(guān)于“是否應(yīng)該推遲退休年齡”的話題再度引發(fā)熱議,在養(yǎng)老金空賬達(dá)到1.3萬億元的情況下,延長退休實(shí)質(zhì)上成為官方緩解“僧多粥少”的壓力,用于填補(bǔ)空賬的選項(xiàng)之一。退休年齡的延遲,或許可以緩解養(yǎng)老金空賬的壓力,但卻轉(zhuǎn)嫁了社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)型成本。天量養(yǎng)老金空賬早在2000年,中國養(yǎng)老金“空賬”還僅僅為360多億元,5年之后“空賬”達(dá)到8000億,如今已達(dá)到了萬億級別。個(gè)人養(yǎng)老金被“挪用”1.3萬億元,賬面上只剩下1500億由于經(jīng)歷了從國家保障到社會(huì)保障的體制轉(zhuǎn)型,中國的養(yǎng)老金出現(xiàn)了巨額空賬。據(jù)全國社保基金理事會(huì)理事長戴相龍此前向媒體透露,養(yǎng)老金空賬額度已經(jīng)達(dá)到了1.3萬億元,而全國在賬面上留存的金額只剩下1500億元。所謂空賬是指個(gè)人本應(yīng)繳納工資額度8%的養(yǎng)老金作為自用養(yǎng)老金,實(shí)際上是國家替國民存著的養(yǎng)老錢。但在社保制度建立前退休的老人并沒有養(yǎng)老金,所以國家“挪用”了自用養(yǎng)老金發(fā)放給這些老人。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文稱1.3萬億空賬只是轉(zhuǎn)型成本的一個(gè)部分,全部轉(zhuǎn)型成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這1.3萬元億的空賬。早在2000年,中國養(yǎng)老金“空賬”還僅僅為360多億元,5年之后“空賬”達(dá)到8000億,如今已達(dá)到了萬億級別。養(yǎng)老本站資收益率低于通脹面臨貶值除了實(shí)際上已經(jīng)產(chǎn)生的空賬問題,沒有被挪用的部分還面臨著貶值的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在存下的養(yǎng)老錢,幾十年后可能已經(jīng)貶值過半。目前中國的養(yǎng)老金制度的有效性是建立在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、通脹率低的基礎(chǔ)之上。然而事實(shí)證明,現(xiàn)在的存下的養(yǎng)老錢正在飛速貶值。由于中國目前的***渠道狹窄,資本市場不成熟,以及社保管理人***的非專業(yè)性,存錢并不能保值增值。目前,社?；菊举Y收益率還不到2%,沒有跑贏2.2%的通脹率(2000-2008年),養(yǎng)老錢實(shí)際處于貶值狀態(tài),且規(guī)模越大,貶值風(fēng)險(xiǎn)越大。而社保五險(xiǎn)基金的***渠道只有存銀行和買國債,不到2%的名義收益率幾乎是世界上收益率最低的。一位月入4000元的年輕白領(lǐng),60歲退休時(shí),其生活水準(zhǔn)只能維持年輕時(shí)1/4的水平就是這種狀態(tài)導(dǎo)致的。而在產(chǎn)生空賬之后中央提出做實(shí)個(gè)人賬戶的政策也將面臨貶值的風(fēng)險(xiǎn)。上一代人養(yǎng)老本該由自己承擔(dān)一部分,當(dāng)代人承擔(dān)一部分上個(gè)世紀(jì)90年代以前,養(yǎng)老保險(xiǎn)為現(xiàn)收現(xiàn)付制,即用當(dāng)年的繳費(fèi)(收)支付當(dāng)年的支出(付),當(dāng)期工作人員的繳費(fèi)用于支付已退休人員養(yǎng)老金,其退休時(shí)的養(yǎng)老金則由下一代工作人員繳費(fèi)來支付,并代代相傳。
隨著老齡化社會(huì)的到來,較少的工作人員已經(jīng)供養(yǎng)不起較多的退休人員。因而,中國自上個(gè)世紀(jì)90年代起實(shí)行由“現(xiàn)收現(xiàn)付制”到“部分積累制”的改革?！安糠址e累制”模式下,參保人員工作時(shí)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)分為兩部分,一部分用于支付當(dāng)期退休人員養(yǎng)老金,另一部分預(yù)先積累在本人養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶中?！安糠址e累制”如果完全建立起來,未來退休人員用工作時(shí)積累的個(gè)人賬戶資金支付自己養(yǎng)老金的一部分,另一部分由下一代負(fù)擔(dān)。下一代負(fù)擔(dān)減輕,老齡化的問題也就解決了。但上一代人由于制度尚未建立沒有個(gè)人養(yǎng)老金積累但是,體制在由“現(xiàn)收現(xiàn)付制”向“部分積累制”轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)了麻煩,已退休人員由于社保制度尚未建立,并沒有個(gè)人賬戶積累,只能全部來源于參保人員繳費(fèi)。當(dāng)前的工作人員繳費(fèi)的一部分進(jìn)入個(gè)人賬戶;剩余的部分才進(jìn)入統(tǒng)籌基金,因而不足以支付當(dāng)期已退休職工的養(yǎng)老金,形成統(tǒng)籌基金缺口。當(dāng)代人的養(yǎng)老錢被“寅吃卯糧”挪用填補(bǔ)轉(zhuǎn)型成本在無專項(xiàng)資金彌補(bǔ)缺口情況下,只好動(dòng)用在職人員個(gè)人賬戶資金,個(gè)人賬戶無錢,就產(chǎn)生了“空賬”。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來,由于退休人員增長、參保繳費(fèi)人員增長、繳費(fèi)工資增長等原因,個(gè)人賬戶已經(jīng)積累到1.3萬億元的空賬規(guī)模。養(yǎng)老金空賬實(shí)質(zhì)是在制度轉(zhuǎn)型下產(chǎn)生的制度成本。
但國家未對在實(shí)行社會(huì)保障改革之前已參加工作但尚未退休的職工所欠下的“隱性債務(wù)”進(jìn)行明確補(bǔ)償。推遲退休用于填補(bǔ)養(yǎng)老金空洞是在推卸責(zé)任社保制度實(shí)際上是一種國家和國民的契約關(guān)系：現(xiàn)在你繳納養(yǎng)老金,一部分幫助現(xiàn)在的老人養(yǎng)老,一部分國家?guī)湍阕约捍嬷?、幫你統(tǒng)一***增值,到你60歲(女性是工人50歲、干部55歲)時(shí),就可以退休領(lǐng)取養(yǎng)老金了。養(yǎng)老金空賬是制度轉(zhuǎn)型成本,應(yīng)由國家承擔(dān)對于社會(huì)保障制度處于轉(zhuǎn)型期的國家來說,出現(xiàn)天文數(shù)字的養(yǎng)老金空賬并不奇怪。作為拉美地區(qū)社保制度轉(zhuǎn)型最為成功的智利也曾出現(xiàn)過空賬,但智利的做法是由于制度轉(zhuǎn)型沒有個(gè)人養(yǎng)老金積累的退休人員,養(yǎng)老金全部由國家買單,而不是將虧空轉(zhuǎn)嫁給當(dāng)代人。事實(shí)上制度轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的欠債原則上要由國家承擔(dān),應(yīng)該由***財(cái)政負(fù)責(zé)解決。然而,國家并沒有履行這一責(zé)任,而是將其轉(zhuǎn)嫁給資金相對匱乏的社會(huì)保障具體執(zhí)行部門——?jiǎng)趧?dòng)和社會(huì)保障部,而勞動(dòng)和社會(huì)保障部沒有其他收入來源,只能動(dòng)用新繳納的個(gè)人賬戶基金來支付過去的制度欠債,最終導(dǎo)致所有參保人員個(gè)人賬戶的“空賬”。推遲退休讓人多交錢填補(bǔ)空賬是將責(zé)任推卸給個(gè)人據(jù)媒體報(bào)道,推遲退休一年,國家可節(jié)省養(yǎng)老金200億元,推遲兩年就是400億,五年1000億,十年2000億。但社會(huì)保障專家、清華大學(xué)教授楊燕綏認(rèn)為這種飲鴆止渴方式將對社會(huì)保障體制乃至經(jīng)濟(jì)和社會(huì)將產(chǎn)生極大危害。解決之道唯有由***承擔(dān)個(gè)人賬戶基金“空賬”,而推遲退休的方式,實(shí)際上是將社會(huì)轉(zhuǎn)型成本以推遲退休的方式,推卸給了民眾。
“挪用”個(gè)人賬戶、推遲退休以填補(bǔ)被“挪用”部分是兩次國家違約社保制度實(shí)際上是一種國家和國民的契約關(guān)系：現(xiàn)在你繳納養(yǎng)老金,一部分幫助現(xiàn)在的老人養(yǎng)老,一部分國家?guī)湍阕约捍嬷?、幫你統(tǒng)一***增值,到你60歲(女性是工人50歲、干部55歲)時(shí),就可以退休領(lǐng)取養(yǎng)老金。國家做出這樣的承諾,國民接受這樣的承諾,就繳納養(yǎng)老金。這樣,在國家與個(gè)人之間就形成一份契約。但養(yǎng)老金空賬以及解決空賬的方式——推遲退休本質(zhì)上是國家違背當(dāng)初的承諾,單方面修改契約。如果這樣的改變成為事實(shí),那么養(yǎng)老金繳納者的利益就受到侵害：首先你自己交由國家代管的養(yǎng)老錢未經(jīng)允許被擅自“挪用”來填補(bǔ)轉(zhuǎn)型成本,其次你必須比以前約定的額度多繳納社保金,必須比約定的日期推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金,也就是少領(lǐng)養(yǎng)老金。國民被綁死在社保制度上,并無任何議價(jià)空間事實(shí)上,世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì),都或多或少存在養(yǎng)老難問題,推遲退休往往成為大多數(shù)國家與國民“議價(jià)”的條件之一。但推遲退休其實(shí)是對社保契約的修改,任何一個(gè)國家要單方面推動(dòng),參保人員除了接受,別無選擇。因?yàn)楫?dāng)一個(gè)人已經(jīng)繳納社保金若干年,被牢牢地捆綁在社保制度上的時(shí)候,他如果選擇終止協(xié)議退出社保,那么意味著以前的繳費(fèi)統(tǒng)統(tǒng)血本無歸。
因此,如果強(qiáng)行推遲退休年齡,國民根本沒有任何議價(jià)空間。而在這種國家占優(yōu)壓倒性優(yōu)勢的議價(jià)局面下,如何解決養(yǎng)老金空賬問題往往是國家智慧所在。(據(jù)《財(cái)經(jīng)》《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》《南方周末》《中國發(fā)展觀察》《中國青年報(bào)》)現(xiàn)在一位月入4000元的年輕白領(lǐng),當(dāng)他60歲退休時(shí),其生活水準(zhǔn)只能維持年輕時(shí)平均工資1/4的水平。如果這一代人的“平均壽命”超過70歲,這套社保體系將面臨危機(jī),轉(zhuǎn)型成本、隱性債務(wù)、被擠占挪用的風(fēng)險(xiǎn)使中國社會(huì)保障體系變得脆弱不堪。當(dāng)然,官方自有解決之道,而且還能自圓其說：有官員反對提高所得稅起征點(diǎn),理由是提高起征點(diǎn)會(huì)剝奪公民作為納稅人的光榮感;推遲退休年齡似乎也表明了你到60歲還沒有老,正是干事的時(shí)候,“老當(dāng)益壯”也是一個(gè)很大的褒獎(jiǎng)。