中國養(yǎng)老金缺口

問：養(yǎng)老金缺口有多大？

針對這一問題，馬凱坦率承認，從未來看，養(yǎng)老保險收支平衡問題比較突出，不確定性很大，因為影響?zhàn)B老保險基金收入和支出的因素都是多樣復(fù)雜的，不確定的，缺口到底多大也難以確定。

馬凱還說，從當期看，基本養(yǎng)老保險收支運行總體是平穩(wěn)的，基金收入大于支出，尚有結(jié)余。去年我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險收入20800億元，支出16700億元，結(jié)余4091億元，到去年底累計結(jié)余26900億元。

他說，值得注意的有兩個問題：一是地區(qū)不平衡問題，有的省份結(jié)余得多，有的省份結(jié)余得少，要靠中央財政轉(zhuǎn)移支付補貼之后才能夠維持支付；二是最近幾年基金收入增長的速度慢于支出增長的速度，如2012年收入增長了18.6%，支出增長了22.9%。

這項工作為什么進展這么緩慢，難點到底在哪里？”鄭功成委員昨天詢問：馬上就進入2015年了，工作任務(wù)還能不能如期完成？”

人力資源和社會保障部部長尹蔚民應(yīng)詢表示，此項改革從市縣開始，逐步往上推進，目前進展到省級層面，除統(tǒng)收統(tǒng)支外，目前大部分省采用省級基金調(diào)劑模式，這也是省級統(tǒng)籌的方式。

在能否如期完成任務(wù)的問題上，尹蔚民表示，爭取明年提出職工基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金全國統(tǒng)籌的方案，并坦言這項重大改革確實還需攻堅克難，其中最難的是涉及到中央和地方的權(quán)力、責任，以及地方之間利益關(guān)系的平衡和調(diào)整，包括地區(qū)間人力資源配置不均、養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比高低差距較大，各地經(jīng)濟社會發(fā)展、財力狀況、消費水平差異較大，不可能采取一刀切”的辦法拉平等問題。

尹蔚民介紹，全國統(tǒng)籌的重點是統(tǒng)一確定繳費的基數(shù)和費率，歸集中央統(tǒng)籌基金進行省際的余缺調(diào)劑，同時允許省級地區(qū)在確保全國統(tǒng)籌的前提下，有一定的費率和待遇調(diào)整浮動幅度，從而調(diào)動中央和地方兩個積極性。

【相關(guān)評論】

國務(wù)院副總理馬凱指出，養(yǎng)老金未來缺口測算由于情境不同，結(jié)果也不同，但可以確定的是，如果體制不改、機制***、政策不調(diào)整，缺口是必然的，不是一星半點的缺口，而是巨大的缺口。”

由于上個世紀90年代養(yǎng)老金改革之初，沒有解決好當即退休職工領(lǐng)取養(yǎng)老金的資金來源問題，導(dǎo)致新繳納職工賬戶被挪用，形成了今天這個缺口越來越大的無底黑洞。但是，這個黑洞到底有多大？從最近三年來最少五家研究機構(gòu)測算出的缺口或者隱形負債結(jié)果都不盡相同看，尚存在不少爭議。無論是18萬億元，還是86.2萬億元，僅僅是一個測算的賬面數(shù)據(jù)而已。社會經(jīng)濟發(fā)展和人口演變的情景是存在變數(shù)的，到時候?qū)嶋H缺口究竟多大，必須根據(jù)當時的社會經(jīng)濟人口發(fā)展的具體情況來分析。

這就是說，不必被所謂幾十萬億元的缺口嚇唬住，導(dǎo)致過于悲觀、束手無策、無所作為。要從現(xiàn)在起就開始未雨綢繆，多策并舉，下最大決心解決養(yǎng)老金缺口問題。否則，正如馬凱副總理所言：如果我們的體制不改、機制***、政策不調(diào)整，缺口是必然的，不是一星半點的缺口，而是巨大的缺口。”到那時就被動了，說不準就會真正出現(xiàn)一部分群體老無所依、老無所養(yǎng)的問題，這也是對百姓極不負責任的態(tài)度。

解決養(yǎng)老金巨大缺口，關(guān)鍵在于***必須承擔起自身責任，財政、國有資產(chǎn)資本必須更有作為。

彌補養(yǎng)老金缺口的有效手段是財政資金要還上養(yǎng)老金欠賬。中國社會保障支出僅占財政支出的12%，遠低于發(fā)達國家30%至50%的比例。如果我國財政資金30%用于社會保障資金，每年至少增加社保資金3萬億元以上，可以說解決了社會保障資金虧空的大頭。

轉(zhuǎn)持國有資本和國企上繳紅利補充養(yǎng)老金。通過完善國有股減轉(zhuǎn)持相關(guān)政策、做好國有上市公司追溯部分的國有股份劃轉(zhuǎn)工作,進一步加大對全國社會保障基金的支持力度,充實全國社會保障基金，增大其滾雪球般盈利能力。國企包括金融企業(yè)每年凈利潤在4萬億元以上,按照20%上繳紅利,就可以每年至少充實社保資金1萬億元左右。

必須盡快啃下養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌這塊硬骨頭。全國統(tǒng)籌后才能加大資金調(diào)度的回旋余地，提高資金使用率；才能集中較大養(yǎng)老金結(jié)余資金進行***運用，提高保值增值空間，滾大養(yǎng)老金的雪球，增強養(yǎng)老金保障能力。在互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟快速發(fā)展情況下，只要擁有互聯(lián)網(wǎng)思維，實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌包括統(tǒng)收統(tǒng)支沒有任何技術(shù)性障礙。

還有就是擴大征繳范圍、強化繳費激勵、優(yōu)化***運營、完善多層體系和實行精算管理等，綜合使策，我國養(yǎng)老金缺口問題定能夠很好解決。