放貸人條例何時(shí)出臺(tái)？

本站貸款網(wǎng)小編提醒，按照國(guó)務(wù)院2009年立法工作計(jì)劃，《放貸人條例》列入需要抓緊研究、待條件成熟時(shí)提出的115立法項(xiàng)目中。但此后，在2010年國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃涉及的172個(gè)項(xiàng)目中，以及2011年國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃涉及的159個(gè)項(xiàng)目中，《放貸人條例》均未列入。2011年國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃分為3檔，國(guó)務(wù)院將在力爭(zhēng)完成一檔項(xiàng)目、抓緊做好二檔項(xiàng)目的情況下，兼顧三檔項(xiàng)目。即便這樣，《放貸人條例》也與三檔無(wú)緣。

近年來(lái)，制定《放貸人條例》的消息不脛而走，卻總是只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”。2008年央行研究局靠前次提出研究制定《放貸人條例》，2009年《放貸人條例》列入國(guó)務(wù)院115個(gè)立法項(xiàng)目中。但此后，在2010年國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃涉及的172個(gè)項(xiàng)目中，以及2011年國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃涉及的159個(gè)項(xiàng)目中，《放貸人條例》均未列入。

《放貸人條例》遲遲無(wú)法出臺(tái)，個(gè)中緣由，除了《貸款通則》規(guī)定，貸款人系指經(jīng)國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立并具有經(jīng)營(yíng)貸款業(yè)務(wù)資格的金融機(jī)構(gòu)，與《放貸人條例》所倡導(dǎo)的符合條件的企業(yè)和個(gè)人都可開(kāi)辦借貸業(yè)務(wù)”的精神存在差異的制度障礙外，還有對(duì)市場(chǎng)一旦放開(kāi)監(jiān)管跟不上的恐懼，小步慢走”一直是監(jiān)管部門對(duì)市場(chǎng)放開(kāi)的思路。

就在相關(guān)部門為《放貸人條例》出臺(tái)相關(guān)問(wèn)題撕扯不清的時(shí)候，地方部門已經(jīng)首開(kāi)先河，對(duì)放貸人權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。近日，重慶市高級(jí)人民法院根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)了《審理民間借貸***案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》。《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，雙方約定利率不能超出銀行同期同類貸款利率的4倍。這一規(guī)定在重慶市屬首次，以前復(fù)利是金融機(jī)構(gòu)的專屬權(quán)利。利滾利”被司法推向前臺(tái)，將使放貸人權(quán)利受到法律保護(hù)。重慶市有條件地支持利滾利”值得肯定，不失為司法為經(jīng)濟(jì)發(fā)展護(hù)航的務(wù)實(shí)之舉。但僅此還很不夠，需要國(guó)家層面通過(guò)立法給民間借貸一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范的出口。

值得關(guān)注的是，在央行有關(guān)負(fù)責(zé)人此次表態(tài)中，已經(jīng)強(qiáng)調(diào)下一步將致力于推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)。但愿不久的將來(lái)，金融改革跟上民間借貸發(fā)展的腳步，使中小企業(yè)民間借貸迎來(lái)柳暗花明的新天地。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所發(fā)布《中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告NO.10(2012)》，建議盡快出臺(tái)《放貸人條例》。

報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前民間借貸法律規(guī)制所面臨的主要問(wèn)題是：一方面由于民間借貸的相關(guān)立法滯后于社會(huì)實(shí)踐，相關(guān)法律規(guī)則散見(jiàn)于《民法通則》《合同法》等法律法規(guī)中，暴露出零散化缺陷。另一方面，民間借貸市場(chǎng)監(jiān)管缺位，其法律地位陷入尷尬境地。1998年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《取締辦法》規(guī)定，非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)由人民銀行予以取締，一刀切的結(jié)果使民間借貸的法律地位陷入尷尬，即便僥幸存在也失去了市場(chǎng)監(jiān)管。2011年的民間借貸信用危機(jī)，正是民間借貸市場(chǎng)監(jiān)管缺位的直接結(jié)果。

報(bào)告認(rèn)為，監(jiān)管立法滯后在實(shí)踐中不但造成監(jiān)管主體和監(jiān)管規(guī)則缺失，而且造成民間借貸利率水平高企，投機(jī)盛行，個(gè)別地區(qū)民間借貸資金流向***、**等非法領(lǐng)域，并有借助黑社會(huì)勢(shì)力暴力追貸的現(xiàn)象出現(xiàn)。然而，究竟如何界定***行為，民間借貸利率受保護(hù)的法律邊界在哪里，目前在實(shí)踐中仍然存疑。為此，建議應(yīng)盡快出臺(tái)《放貸人條例》。