清收不良貸款的措施

一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)，確保清收有力度”

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)不良貸款清收工作，縣委、縣***及時(shí)成立了由縣紀(jì)監(jiān)、法制辦、檢察院、法院、公安局、人民銀行、國(guó)稅、地稅、工商等多個(gè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的高規(guī)格的阜南縣清收農(nóng)村信用聯(lián)社不良貸款領(lǐng)導(dǎo)小組”和6個(gè)督查組。全力對(duì)全縣清收工作進(jìn)行督查，同時(shí)作為專項(xiàng)工作組對(duì)納入黑名單”的釘子戶”、賴賬戶”進(jìn)行重點(diǎn)清收，確保清收范圍無死角，清收貸款見成效。同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的清收領(lǐng)導(dǎo)小組，制定方案，建立健全清收處置責(zé)任制，積極行動(dòng)，確保完成清收工作任務(wù)。

二是抓輿論宣傳，確保清收成共識(shí)”

我縣充分認(rèn)識(shí)到，縣聯(lián)社不良貸款清收工作已經(jīng)開展多年，但進(jìn)度緩慢、效果不好，究其原因關(guān)鍵還是認(rèn)識(shí)不足、思想不統(tǒng)一。為此，我縣對(duì)市***《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作的意見》（阜政秘[2011]108號(hào)）以及國(guó)家、省有關(guān)方針政策和文件，進(jìn)行了深入、廣泛的解讀和學(xué)習(xí)。讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門及全縣人民充分認(rèn)識(shí)到不良貸款率的居高不下嚴(yán)重影響了縣聯(lián)社支持全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，認(rèn)識(shí)到清收不良貸款是加快縣聯(lián)社改制成農(nóng)村商業(yè)銀行的迫切需要、是打造公平正義的社會(huì)環(huán)境的需要、是打造誠(chéng)信社會(huì)和***的需要，從而牢固樹立支持農(nóng)村信用聯(lián)社就是支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的觀念。讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，充分認(rèn)識(shí)清收工作的重要性；從優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的高度，充分認(rèn)識(shí)清收工作的必要性；從確保改革順利進(jìn)行的高度，充分認(rèn)識(shí)清收工作的緊迫性。同時(shí)，為了更好的推動(dòng)清收工作有計(jì)劃、有步驟、有方向，縣***向全縣印發(fā)了《關(guān)于清收縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社逾期貸款的通告》（南政〔2011〕5號(hào)文件），通過縣廣播電臺(tái)、電視臺(tái)在黃金時(shí)段和顯著位置循環(huán)播出；將《通告》印制成宣傳掛圖在全縣街頭巷尾、村頭路邊和縣城的主要道路、路口等進(jìn)行張貼；將《通告》制作成錄音帶，利用宣傳車在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）進(jìn)行循環(huán)播放。還通過墻體標(biāo)語、過街橫幅、黑板報(bào)、散發(fā)宣傳單、挨家挨戶訪談等多種形式，把清收不良貸款有關(guān)事項(xiàng)傳達(dá)每位群眾，做到眾人皆知。通過宣傳，使全縣上下形成廣泛共識(shí)，思想高度統(tǒng)一，形成了強(qiáng)大的清收合力。

三是抓科學(xué)舉措，確保清收穩(wěn)推進(jìn)”

（一）認(rèn)真排查，摸清底數(shù)。在全面開展清收之前，縣委、縣***要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合縣聯(lián)社對(duì)涉及欠款的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其所屬人員的情況進(jìn)行全面摸底。按照黨政機(jī)關(guān)及所屬機(jī)構(gòu)欠款，公職干部自用擔(dān)保貸款，各轄區(qū)重點(diǎn)工商戶、企業(yè)欠款三個(gè)類別進(jìn)行仔細(xì)甄別、認(rèn)真篩選，制定清收工作計(jì)劃。確定把全縣黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其工作人員、個(gè)體工商戶欠款共5092戶，本金1.3億元，作為清收的重點(diǎn)。對(duì)這5092筆不良貸款的欠款單位和人員進(jìn)行認(rèn)真摸底、篩選，初選出釘子戶”、賴賬戶”，納入黑名單”，作為重中之重的清收對(duì)象，特別對(duì)待。

（二）階段推進(jìn)、注重實(shí)效。為了把清收工作做扎實(shí)，我們制定了階段推進(jìn)、注重實(shí)效”的工作方針。結(jié)合實(shí)際，考慮縣聯(lián)社目前經(jīng)營(yíng)狀況，把清收工作分為四個(gè)階段進(jìn)行：（1）宣傳動(dòng)員階段（2011年9月15日-9月30日）；（2）主動(dòng)還款階段（2011年10月1日-11月15日）；（3）限期還款階段（2011年11月16日-12月31日）；（4）強(qiáng)制清收階段（至阜南農(nóng)村信用合作聯(lián)社改制為商行）。目前，全縣清收工作已經(jīng)進(jìn)入到了強(qiáng)制清收階段，各項(xiàng)工作正穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化手段、靈活推進(jìn)。清收不良貸款需要科學(xué)合理的措施來保障，針對(duì)不同情況，我們采取了靈活多樣的措施。對(duì)有還款能力的，限期還款；對(duì)一時(shí)還清貸款確有困難的，制定還款計(jì)劃，逐步還清貸款；對(duì)經(jīng)核實(shí)，確因生活困難或受到自然災(zāi)害影響而無力償還的，視其困難程度予以適當(dāng)延長(zhǎng)還款期限、適當(dāng)進(jìn)行利息減罰等。對(duì)國(guó)家公職人員及企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶等主體，我們綜合采用黨紀(jì)、法律、行政等諸多手段確保清收效果。對(duì)于賴賬的釘子戶”，實(shí)行黑名單”制，由人民銀行、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，將其列入黑名單”或作不良行為記錄，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或金融信貸行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)經(jīng)多次催收拒不還款、態(tài)度惡劣、影響較差的單位和個(gè)人在新聞媒體上進(jìn)行曝光，以督促其盡快歸還所欠貸款。另外，縣公安局、檢察院、法院堅(jiān)持快立、快審、快結(jié)”的原則處理相關(guān)的債權(quán)訴訟，確保執(zhí)行力度和效果。

四是抓協(xié)同并進(jìn)，確保清收有進(jìn)度”

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶頭，樹立榜樣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先從***拖欠的貸款入手，積極籌資還款。柳溝鎮(zhèn)黨委、***率先垂范，歸還***2007年貸款本金5000元，為全縣樹立了良好的榜樣；王堰鎮(zhèn)黨委書記親自抓清收工作，多次主持召開專門會(huì)議，保持對(duì)惡意欠款人的高壓態(tài)勢(shì)，該鎮(zhèn)僅用一個(gè)月時(shí)間就督促黨政機(jī)關(guān)干部還清所欠逾期貸款。會(huì)龍鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志親自與欠款人逐一談話，分析道理，對(duì)幾名多次談話仍不還款的干部職工按照有關(guān)規(guī)定停發(fā)工資，抵扣欠款并加罰息。

（二）紀(jì)委牽頭，紀(jì)律保障?？h紀(jì)委、監(jiān)察局干部按照分工，與欠款的黨員干部進(jìn)行一對(duì)一”談話，要求他們寫下保證書，限期還款。與縣法院合作辦公，對(duì)已進(jìn)入執(zhí)行程序的欠款戶，先進(jìn)行說服教育，督促還款；對(duì)那些已收到《執(zhí)行通知書》，但拒絕還款的賴賬戶，一律采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施。目前，通過紀(jì)委約見談話方式清收的欠款已達(dá)到400余萬元。

（三）法院配合，依法清收?？h法院對(duì)信用社報(bào)送的案件采取特事特辦，本著快立、快審、快結(jié)”的要求，簡(jiǎn)化訴訟案件流程，縮短審理時(shí)間；利用本部門特點(diǎn)，為縣聯(lián)社提供法律支持。為了配合清收形勢(shì)，縣法院主要負(fù)責(zé)人利用電視講話等形式，宣傳拖欠貸款行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果，督促欠款人盡快歸還貸款；部署縣法院狠抓涉及信用社案件的執(zhí)行工作，集中力量對(duì)已經(jīng)判決的案件進(jìn)行整治。全程視頻、圖像記錄歷次行動(dòng)過程，選取典型戶在電視臺(tái)進(jìn)行曝光，嚴(yán)厲打擊了惡意逃、廢、債者的囂張氣焰。目前，我縣依據(jù)《民事訴訟法》關(guān)于拒不履行已生效法律文書”行為之規(guī)定，對(duì)三十余欠款戶采取司法拘留等強(qiáng)制性措施。

（四）縣檢察院、法院、公安局等密切配合，強(qiáng)勢(shì)清收。公安機(jī)關(guān)與檢察院、法院密切合作，對(duì)信用社上報(bào)的涉及違法犯罪的案件由專人進(jìn)行專案突破”，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債務(wù)、詐騙金融機(jī)構(gòu)等違法行為?？h公安局主動(dòng)出擊，檢察院、法院主動(dòng)配合，根據(jù)群眾舉報(bào)線索，迅速鎖定犯罪嫌疑人，限時(shí)辦結(jié)，挽回各類經(jīng)濟(jì)損失近300余萬元，最大程度維護(hù)了信用聯(lián)社的合法權(quán)益。

五是抓措施落實(shí)，確保清收有成績(jī)”

（一）多措并舉、扎實(shí)推進(jìn)?？h公安局、法院、工商局、司法局、地稅局等部門積極行動(dòng)，對(duì)本部門及分管范圍內(nèi)的黨員干部、工商戶欠款采取內(nèi)部結(jié)合紀(jì)檢、外部主動(dòng)協(xié)調(diào)等方式進(jìn)行說服教育、重點(diǎn)監(jiān)控，限期還款。針對(duì)黨政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位的欠款戶特別是國(guó)家公職人員堅(jiān)決采取三停、五不”方針，即：停職、停薪、停崗；不提拔、不調(diào)動(dòng)、不晉級(jí)、不評(píng)先、不加薪。截至9月11日，全縣已對(duì)近十名黨政干部予以停職，對(duì)5名縣直單位干部發(fā)出限期還款否則作停薪處理”的通知。目前，縣直各單位、企業(yè)已歸還欠款近1000萬元。

（二）狠抓典型、震懾一方。賴賬戶”、難纏戶”的存在，給清欠工作帶來了不小的阻力。為了更好的體現(xiàn)縣委、縣***的清收決心和力度，縣督查組會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人和縣直各單位領(lǐng)導(dǎo)采取了以點(diǎn)帶面、集中突破”措施，對(duì)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同單位篩選出有還款能力卻拒不還款、態(tài)度囂張的欠款戶進(jìn)行重點(diǎn)突破，著力解決黨政機(jī)關(guān)干部和企事業(yè)單位員工欠款問題。例如，王堰鎮(zhèn)某村支書焦某惡意拖欠信用社貸款多達(dá)30余萬元，幾經(jīng)催收拒不還款，在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)群眾中造成了極為惡劣的影響?？h紀(jì)委要求王堰鎮(zhèn)限時(shí)辦結(jié)，王堰鎮(zhèn)隨即作出對(duì)其的停職處分。隨后，縣法院對(duì)焦某作出了司法拘留十五天的決定，并依法拍賣其房產(chǎn)。這些舉措在當(dāng)?shù)匾鹆藰O大反響，清收的有利氛圍得到了較好維護(hù)。

（三）內(nèi)外結(jié)合，防止反彈?？h委、縣***在做好外部幫助清收的同時(shí)，同樣重視縣聯(lián)社內(nèi)控制度的完善與執(zhí)行，幫助縣聯(lián)社及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中存在疏漏?？h聯(lián)社也從自身的工作實(shí)際出發(fā)，努力找準(zhǔn)自身工作中的不足和疏漏，從源頭上堵塞和防范新風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。對(duì)違規(guī)行為責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。目前，縣聯(lián)社已開除三人，***四個(gè)社主任，待崗二十六人。一社主任系縣人大代表，被查出各類假冒名貸款100余萬元，我們立即建議縣人大常委會(huì)罷免其人大代表資格并移送司法機(jī)關(guān)做進(jìn)一步處理，僅此一案就挽回經(jīng)濟(jì)損失96萬元。

（四）獎(jiǎng)懲結(jié)合、定期評(píng)比。為了更好督促縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把清收工作落到實(shí)處，調(diào)動(dòng)全體干部職工積極性，縣***多次召開不良貸款清收表彰會(huì)議，對(duì)收工作進(jìn)度較好、清收有策略、有成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和包片督查組進(jìn)行了隆重表彰；對(duì)清收不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和督查組采取通報(bào)批評(píng)、寫出檢查和約見談話等，促進(jìn)清收工作向縱深開展。按照***主要領(lǐng)導(dǎo)的安排，清收工作每半月一小結(jié)，每月一評(píng)比。

我們的工作取得了一些成績(jī)，但還有許多不足和問題。主要有：一是工作開展不平衡。目前，還有個(gè)別部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做表面文章，沒有能夠在廣大干群中形成較為廣泛的影響。二是等、停、靠”現(xiàn)象依然存在。受種種因素影響，部分釘子戶”、賴賬戶”對(duì)還款要求還有采取不理睬、不表態(tài)、不過問”的消極態(tài)度，給清收工作帶來了影響。針對(duì)這些不足和問題，我縣將以本次會(huì)議為契機(jī)、為動(dòng)力，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟縣市區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合市政辦[2012]58號(hào)文件精神，開展新一輪的清收工作活動(dòng)。以更在的決心、更鐵的手腕、更高的壓力、更猛的氣勢(shì)，迅速掀起新的高潮，將做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳、營(yíng)造環(huán)境。針對(duì)存在的等、停、靠”現(xiàn)象，我們將有針對(duì)性的制定宣傳措施，加大宣傳力度。宣傳市政辦[2012]58號(hào)文件精神，申明主動(dòng)還款對(duì)欠款戶的優(yōu)惠政策；對(duì)攀比、依靠的，向其明確清收是欠款人應(yīng)盡的義務(wù)，是構(gòu)建誠(chéng)信守法環(huán)境的要求，等待觀望只能自取其辱，付出更大代價(jià)。讓守信者有榮譽(yù)、有地位，讓失信者付出巨大成本，在社會(huì)上形成良好金融生態(tài)環(huán)境。

二是進(jìn)一步加大力度、明確職責(zé)。我們將進(jìn)一步把不良貸款清收作為當(dāng)前及今后一項(xiàng)重要工作，擺上重要議事日程，集中力量、集中時(shí)間認(rèn)真抓緊抓好。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化、明確紀(jì)委、監(jiān)察、組織、公檢法司、廣電、人行、銀監(jiān)等部門的職責(zé)，繼續(xù)組織部門采取聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)有欠款的公職人員動(dòng)真碰硬，確保所欠或擔(dān)保貸款全部還清。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)、實(shí)行問責(zé)?？h***將同時(shí)調(diào)整、充實(shí)清收督查組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位的清收工作進(jìn)度進(jìn)行督促檢查，并將督查情況一旬一匯總，一月一考評(píng)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位清收較好的，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)清收工作表現(xiàn)突出的個(gè)人通報(bào)表揚(yáng)，其業(yè)績(jī)作為推薦干部的參考依據(jù)。對(duì)在認(rèn)識(shí)、人員、措施不到位的以及有能力而不履行還貸任務(wù)的單位和個(gè)人，將對(duì)該單位靠前責(zé)任人和有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

阜南縣委、縣***對(duì)組建農(nóng)村商業(yè)銀行高度重視，我們將以本次會(huì)議和胡市長(zhǎng)講話精神為指導(dǎo)，按照市***的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加大力度，強(qiáng)化措施，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)清收攻堅(jiān)戰(zhàn)，為早日組建農(nóng)村商業(yè)銀行創(chuàng)造條件。