由于立陶宛的一系列行為，我國(guó)與立陶宛的外交關(guān)系已經(jīng)降級(jí)為代辦級(jí)。一個(gè)問題出現(xiàn)了，在各種新聞中，經(jīng)常出現(xiàn)的大使級(jí)、公使級(jí)、代辦級(jí)到底有什么區(qū)別呢？今天，我們就聊聊這個(gè)問題。不得不說，代辦級(jí)屬于最低一級(jí)的外交關(guān)系。如果情況繼續(xù)下滑，代辦級(jí)可能會(huì)降級(jí)為聯(lián)絡(luò)處。那么，三者到底有多大的區(qū)別呢？

首先，我們聊聊我國(guó)古代的外交機(jī)構(gòu)。在我國(guó)古代歷史上，歷代王朝基本上都采用了宗藩體系。作為宗主國(guó)，我國(guó)與各地的藩屬國(guó)，確立了宗藩關(guān)系，例如琉球、安南等等。在古代王朝的各個(gè)機(jī)構(gòu)中，朝廷上分為了三省六部制。到了明朝統(tǒng)治時(shí)期，則是出現(xiàn)了內(nèi)閣與六部。清朝統(tǒng)治時(shí)期，又衍生出了軍機(jī)處與六部的格局模式。

在六部中，禮部的工作非常復(fù)雜，例如教育、禮儀、外交等各方面的工作，都需要禮部負(fù)責(zé)。在清朝統(tǒng)治時(shí)期，理藩院也兼顧了一部分外交的工作。但無(wú)論是禮部，還是理藩院，都是不完善的，并不算專業(yè)的外交機(jī)構(gòu)。首先，自身的機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)就不完善，等級(jí)比較低。第二，沒有向各國(guó)派遣外交人員，對(duì)于國(guó)外的一系列變化，并不了解、也不清楚。

因此，在1840年的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)期間，作為最高統(tǒng)治者，道光皇帝竟然問出了“英國(guó)到新疆有沒有旱路可通、英國(guó)與俄羅斯是否接壤”等一系列外行話。近代歷史上，西方列強(qiáng)對(duì)清朝發(fā)動(dòng)了一系列的戰(zhàn)爭(zhēng)，清朝一敗再敗，開啟了割地賠款模式。第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，在西方列強(qiáng)的威脅、要求下，清朝不得不設(shè)立了總理各國(guó)事務(wù)衙門。

這個(gè)機(jī)構(gòu)相當(dāng)于清朝最初期的專門外交機(jī)構(gòu)，到了1900年的庚子戰(zhàn)爭(zhēng)之后，清朝把總理各國(guó)事務(wù)衙門更名為外務(wù)部。隨后，西方列強(qiáng)還強(qiáng)迫清朝在東交民巷劃定了使館區(qū)。此時(shí)，清朝的統(tǒng)治已經(jīng)搖搖欲墜，各地的農(nóng)民起義連續(xù)不斷。在這樣的情況下，為了挽救自己的統(tǒng)治，清朝開始了著名的清末改革。其中，向西方列強(qiáng)派遣大使和公使，就是其中的一部分。

1912年，清朝滅亡以后，我國(guó)進(jìn)入了軍閥混戰(zhàn)的復(fù)雜局面。在三四十年代，先后經(jīng)歷了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)。1949年2月，北平和平解放以后，解放軍部隊(duì)有計(jì)劃進(jìn)入了北平城區(qū)。當(dāng)時(shí)，毛主席英明睿智，專門強(qiáng)調(diào)：“北平解放是全國(guó)打出來(lái)的，入城式是全部解放軍的入城式。入城隊(duì)伍一定要從東交民巷經(jīng)過……舊中國(guó)這里是帝國(guó)主義的天地，中國(guó)的軍警都不得進(jìn)入。而今，北平解放了，中國(guó)人民解放軍從這里昂首闊步通過，宣告那段恥辱的歷史結(jié)束了。”

解放軍部隊(duì)軍紀(jì)嚴(yán)明、訓(xùn)練有素，以整齊的步伐穿過了東交民巷。第二天，有外國(guó)報(bào)紙報(bào)道：“中國(guó)人民解放軍入城，規(guī)?？涨拔从?，士氣十分高漲，裝備異常精良，實(shí)為一支強(qiáng)大的有戰(zhàn)斗力的部隊(duì)……”

新中國(guó)成立以后，設(shè)立了新的外交機(jī)構(gòu)，并且提出了“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”的方針。至于國(guó)際上現(xiàn)在推行的外交準(zhǔn)則，基本上起源于1961年的《維也納外交關(guān)系公約》。當(dāng)時(shí)，由于正處于冷戰(zhàn)時(shí)期，大國(guó)霸權(quán)的情況尤為明顯。此外，進(jìn)入五六十年代以后，在亞非拉各地，出現(xiàn)了一系列的新興國(guó)家。各國(guó)的外交模式不一樣，出現(xiàn)了混雜的情況。

1961年，《維也納外交關(guān)系公約》通過以后，一方面規(guī)范了各國(guó)的外交機(jī)構(gòu)和模式，另一方面對(duì)大國(guó)霸權(quán)起到了一定的遏制作用。當(dāng)時(shí)，確立了各國(guó)的外交關(guān)系等級(jí)為：大使級(jí)、公使級(jí)、代辦級(jí)。大使級(jí)最高，代辦級(jí)最低。1975年11月，我國(guó)加入了《維也納外交關(guān)系公約》。

我們一個(gè)個(gè)分開講，大使級(jí)外交關(guān)系屬于最高的外交關(guān)系，大使的全稱是“全權(quán)特命大使。”有權(quán)請(qǐng)求駐在國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)層的接見，與駐地國(guó)的各種高級(jí)官員進(jìn)行談判。大使擁有代表本國(guó)進(jìn)行外交活動(dòng)的權(quán)利，享有外交特權(quán)。至于公使，公使屬于第二級(jí)的外交關(guān)系，公使在實(shí)質(zhì)地位、職務(wù)以及所享受的外交特權(quán)等方面，與大使的區(qū)別不是太大。

在西方部分國(guó)家，公使和大使基本上是混合使用的。最低的一級(jí)就是代辦級(jí)，請(qǐng)注意，大使、公使都是由本國(guó)最高層任命的。至于代辦，則是由外交部任命的。從機(jī)構(gòu)上，就存在明顯的差異。如果兩個(gè)國(guó)家的關(guān)系屬于代辦級(jí)，表明雙方的外交關(guān)系是不完全的，存在各方面的實(shí)際性問題。1972年之前，我國(guó)與英國(guó)的外交關(guān)系就是代辦級(jí)。

1972年之后，提升為大使級(jí)。代辦級(jí)機(jī)構(gòu)不設(shè)立大使或者公使，一般由參贊負(fù)責(zé)。也許大家會(huì)問，如果外交關(guān)系降至代辦級(jí)以后，兩國(guó)關(guān)系仍在惡化，會(huì)降至什么級(jí)別呢？如果兩國(guó)關(guān)系繼續(xù)惡化，會(huì)撤銷代辦級(jí)，僅僅設(shè)立個(gè)聯(lián)絡(luò)處。聯(lián)絡(luò)處意味著非正式的外交關(guān)系，也標(biāo)志著關(guān)系的進(jìn)一步惡化。

關(guān)于外交風(fēng)云中的一系列故事，還有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。