正當社會各界正在為如何調(diào)整退休制度以確保其能正常運轉(zhuǎn)時,另一個同樣嚴峻的問題浮出水面：棄繳社保。據(jù)報道,全國今年累計有3800萬人中斷繳保險；人社部不久前的一項調(diào)查則發(fā)現(xiàn),有23%的工作人口中斷了社保繳費。社會保險要能有效地運作,前提是所有人都參與供款,如果一部分處于工作年齡的人口因為各種原因棄繳社保,那么整個社會保險制度可能將陷入入不敷支的困境。
養(yǎng)老保險只要參保滿15年便可在退休后領(lǐng)取退休金。因此,如果以是否繳夠15年來看,棄繳社保群體分兩種：一種是已繳夠15年后不再繳費,等著退休后領(lǐng)取退休金的群體；另一種則是未繳夠15年卻因為各種原因中斷繳費的群體。顯然,在棄繳社保討論中,關(guān)注應(yīng)放在后一類群體中。該類群體可按中斷繳費是否屬個人意愿分兩類,靠前類是被動中斷（例如老板不給交了）,第二類則是勞動者自己要求不交。
根據(jù)《勞動法》和《社會保險法》,雇主有責任給勞動者簽勞動合同并依法購買社會保險。中斷為勞動者購買社保是違法行為,如果政策沒嚴格執(zhí)行理應(yīng)問責執(zhí)法機構(gòu)。然而,也有一種例外的情況,便是當勞動者到達退休年齡卻仍繼續(xù)在原崗位上工作時,雇主可以只發(fā)工資不買養(yǎng)老保險。這種情況對女性工人（法定退休年齡為50歲）尤其常見。例如很多農(nóng)村婦女都是在三十幾甚至四十歲時才出城打工,相當多人在50歲前不可能繳夠15年。當然,這個群體也可以自己掏錢來買夠15年,但這意味著不但要交個人賬戶的8%,還要為社會統(tǒng)籌的20%埋單。如果月薪不過2000元,這樣就等劃掉五百多,委實讓人兩難：若眼下的基本生活都難以保證,如何籌劃未來？怎樣為這類被動中斷繳費的群體設(shè)計一個合適的繳費機制,不啻是社保改革的當務(wù)之急。
主動或者自愿棄繳社保的群體,相信大部分是流動性大的農(nóng)民工,這里的核心問題是福利可攜：社保關(guān)系在不同省份乃至城市間的不可轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工群體在A城市做幾年然后轉(zhuǎn)去B城市,是很常見的事。然而,這樣做的結(jié)果是農(nóng)民工最后只能拿到養(yǎng)老保險個人賬戶中的結(jié)余,社會統(tǒng)籌部分將全部留給原城市,等于白做貢獻。說句題外話,這也是某些外來人口比例高的沿海城市社保結(jié)余奇高,能給本地戶籍群體發(fā)高額退休金的原因。社會保險剛剛推行之時,很多農(nóng)民工還沒意識到有可能白給統(tǒng)籌賬戶作貢獻的問題,現(xiàn)在他們清楚了,所以會有一部分人干脆要求老板不交社保,直接把本來要繳社保的費用全部打包到工資里一起發(fā)。這當然于法不合,但站在農(nóng)民工的角度看,如果社保關(guān)系繼續(xù)不可轉(zhuǎn)移,只能提個人賬戶結(jié)余不能轉(zhuǎn)走統(tǒng)籌賬戶,何異于合法地“打劫”他們的養(yǎng)老金？
2010年通過的《社會保險法》提出,在五大險種中,養(yǎng)老保險長遠要做到全國統(tǒng)籌,其余四險則起碼要省級統(tǒng)籌。然而,這個長遠目標并沒有一個明確的時間表,過去三年莫說全國統(tǒng)籌,養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌也進展緩慢。以千萬計的勞劫者棄繳社保,顯然是在用腳投票,這無疑是一個警號。